自从农村实行税费改革，并逐年取消了农业税和义务工之后，国家加大了对“三农”资金投入的同时，规定了村级兴办公益事业必须通过“一事一议”来解决。作为税费改革后的新生事物，“一事一议”对有效地保护农民的合法权益，减轻农民负担，遏制乱收费乱摊派，促进村级各项公益事业的发展，发挥了积极作用。然而任何事物都具有双重性，“一事一议”同时也给村级公益事业建设带来了诸多问题，如这些问题不能得到妥善解决，将会直接影响到农村经济及其它各项事业的发展。
    一、当前农村公益事业建设中存在的问题
    目前，为数不少的农村基础设施相当薄弱，农田水利、村级道路，卫生教育等公益事业的发展滞后，已经严重阻碍了农村经济的发展，甚至影响到农村社会文明的进步和社会的稳定。笔者作为全省第一批选派到后进村任职的年轻干部，通过三年的亲身经历和大量的走访调查，认为农村公益事业建设中存在以下几个问题。
    (一)村民受益程度不同，事难议
    由于村民所居住的位置不同，认识水平的差异，为了各自的利益，观点不同，意见很难统一。由于受益程度不同，一些不受益或受益少的村民户就会持反对意见或消极态度。
    有一次，我召集村民代表讨论研究公益事业建设问题，没想到，会开了十多次，意见越开越大，火气越开越盛，问题越开越多，代表越来越少。村民要求做的事太多，都为了各自的利益，意见很难统一。在农田水利配套上，南北庄意见不统一；在村级道路建设上，村里村外不一致；在卫生教育投入上，有无病人有无孩子上学的意见不统一。为了充分发扬基层民主的“一事一议”成了烫手的山芋，拿也不是，放也不是。即使最后在一片 吵闹声中“议”定下来，部分受益小或不受益的村民，仍然会抵制缴款，导致钱难收，甚至是上访，最终会导致大多数村民受益的公益事业项目“流产”。
    (二)钱款上限控制，事难办
    由于农村基层设施建设投入严重不足，缺乏引导和配套资金，无法带动村民积极开展农业生产和公益事业建设。这也是“一事一议”不能得到很好实施的重要因素之一。
    省委、省政府《关于筹资筹劳的办法》在规定了“一事一议”款的上限的同时，逐年取消了义务工，对抵制农村乱摊派、乱收费、减轻农民负担起到了积极作用。但由于村级公益事业所需钱款会大大高于所收取的一事一议款，有的村干部想把好事办好，实事办实，想多收点钱把公益事业办好，有些公益事业可以分几步走，而有些公益事业必须一次完成。对于必须一次投入完成的公益事业，尽管得到大多数的群众的拥护，但由于上级领导不敢表态，加之一些受益少或不受益的村民户的阻挠，四处上访，导致村干部眼看着好事想干而不敢干。即使“冒险”干了，公益事业的领办人也会在个别村民的“莫须有”的上访　和有关部门的调查中狼狈不堪，身心俱疲，激情消退。笔者曾经就有过这样的经历。
    (三)收而不议，违规操作，留下矛盾隐患
    有的地方，村干部嫌村民代表不能正确地行使民主权力，议起事来费时费力，就不找村民代表，干脆两委干部坐在某干部家中就把全体村民的公益事业给议定下来了，然后，几个人共同换着花样把代表的名字签上去，伸出十个手指头戳上大小不同的鲜红指印，再做好记录就行了。更有甚者在镇党委政府开大会布置的同时，村党支部书记一个人就把所有程序和所有村民代表的签名全部代劳了。
    (四)收款不办事，干群关系紧张，工作难
    笔者在走访调查和工作交流中得知，竟有那么一小部分村在不议事，不公开财务的情况下，把“一事一议”的项目款说成上级布置的任务。收取了几年的“一事一议”款从没给村里办过任何公益事业，都把此款用于发工资，村级招待上等非生产性开支。致使村民对村两委不信任，对上级党委政府不信任，干群关系紧张，导致上访频频发生，工作开展难。
    二、村级公益事业建设的几点对策
    (一)长远规划，广泛宣传，逐年实施
    村两委一定要着眼长远规划，根据村情实际，量力而行，做出以后几年内需要做的公益事业目标规划，然后根据轻重缓急，多快好省地做好初步预算。再提交村民大会或村民代表大会讨论。由于目前农村外出务工经商的村民较多，此事可选在年底或年初，大部分村民回家的时间开会讨论。最后要按相关文件精神，完善程序。再通过公开栏和广播的公开宣传，让大多数村民明白，公益事业绝对不可能使每一户村民受到绝对平均的好处，但每一户村民都会从不同的公益事业中受到不同的好处。取得他们的支持，以利于以后公益事业建设资金的筹集。
    (二)引入市场机制，公益事业市场化
    村内有些公益事业，可以考虑引入市场机制，在公开、公正、公平的原则下，采取“谁出钱，谁受益”的方式，把公益事业项目向社会公开竞标。如有线电视、自来水厂、打机井、卫生、教育等。笔者在村里任职时，就采取与邻村联合的方式积极鼓励私人出资架设有线电视网络。在上级有关部门的统一管理下，完全由其自主经营，这既节省了村里一笔资金，又减轻了农民负担，同时每年还省去了一笔不菲的管护费用。当然，村里还可以提供场地鼓励私人办诊所，办幼儿园等。这是今后村级部分公益事业的发展方向和一个值得深入探讨的课题。
    (三)盘活集体资产，强化经济基础
    实行“一事一议”制度必须具备一定的经济条件。对经济发达地区来说这不是问题，但对于经济薄弱的地区来说，尤其应该改善村级经济状况。一是“精兵简政”，并村并组，缩减不必要的非生产性开支；二是要盘活集体资产，强化经济基础。有相当一部分村，有集体机动地、河滩地、渔塘、窑场等，可在盘活集体资产上做文章，可把这些集体资产公开竞标发包出去。笔者曾经在村里采取“拍卖树穴”和公开竞标的方式把公路两边的树穴15年的使用权和村集体土地发包出去，收益近10万元。
    (四)改革一事一议，建立公益金制度
    “一事一议”款对于一些经济发达地区来说是无所谓的，但对于经济欠发达地区来说却是十分必要的。针对“一事一议”中存在的诸多问题，从发展角度看，可否考虑改革“一事一议”，建立公益金制度？！采取“以法定的形式，按土地面积收取，逐年积累，专款专用，专户管理”的方式来运作。产生这个想法的基点有三：一是相当一部分村“事难议，议难决，决难行”；二是“一事一议”款上限使得大的公益事业项目无法完成；三是作为一级政府的乡镇和直接对村民负责的村两委干部面对突如其来的灾难，根本无力对群众的切身利益给予保护和救助。2003年秋，长达三个月的高温天气和大雨，导致全村2000多亩土地颗粒无收，我们只能无可奈何地看着受灾严重的村民领取几盒饼干和方便面。如果建立了公益金制度，我想这种尴尬的场面就不会出现，受灾的群众就能得到更大的救助。
    综上所述，笔者针对当前村级公益事业建设中存在的问题进行了浅析，并提出了一些对策，笔者愚见，在各级党委政府和广大有识之士的共同努力下，“一事一议”这个充分体现农村民主的新生事物会逐步完善，并能发挥积极的作用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                   2004年6月10日

         作者：李明，男，28岁，全省第一批优秀选派干部，现任灵璧县浍沟镇党委委员、张大庄西村党支部书记。